来宾市人民政府办公室关于印发来宾市保障性租赁住房建设实施方案的通知（来政办发〔2022〕19号）

各县（市、区）人民政府，市工业园区（来宾高新区）、市农业产业园、市三江口新区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构，驻市中直、区直各单位：

经市人民政府同意，现将《来宾市保障性租赁住房建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

                               来宾市保障性租赁住房建设实施方案

为推进来宾市保障性租赁住房建设，贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强公租房和保障性租赁住房工作完善住房保障体系的实施意见》（桂政办发〔2021〕127号）等精神，结合来宾市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进以人为核心的新型城镇化，推进我市保障性租赁住房供给，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

二、基本原则

保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金略低于同地段同品质市场租赁住房租金；保障性租赁住房建设要充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，支持专业化规模化住房租赁企业参与建设和运营管理；坚持供需匹配、职住平衡原则，从实际出发，根据保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，因地制宜采取新建、改建、改造、发放租赁补贴，将政府闲置住房改造成保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给；支持对现有各类政策支持建设的租赁住房情况进行梳理，符合规定的纳入保障性租赁住房范围，进行规范管理；坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名骗取优惠政策或违规经营。

三、项目审批

即通过一定的审查和认定流程，对符合条件的项目发放保障性租赁住房项目认定书，纳入保障性租赁住房项目建设和管理范围。

（一）审查和认定机制。

开发建设单位向项目所在地住房和城乡建设部门申请保障性租赁住房项目认定，项目所在地住房和城乡建设部门进行初步核查后提交市保障性租赁住房及房地产市场调控工作领导小组办公室（设在市住房和城乡建设局，以下简称市保租办）。市保租办牵头，组织市发展改革、财政、自然资源等部门开展联合审查，出具审查意见。通过联合审查的项目，市保租办核发保障性租赁住房项目认定书。

（二）审查认定标准。

申请认定的保障性租赁住房项目在符合基本原则以及有关技术标准和设计规范的前提下，还应达到以下条件：

1.面积标准。保障性租赁住房项目以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上要求新建、改建项目面积为70平方米以下的套（间）数占总建设套（间）数比例不低于80%；已经开工或建成的住房转为保障性租赁住房使用的，可以适当放宽面积标准，要求70平方米以下的套（间）数占总数比例不低于50%。

2.规模标准。保障性租赁住房项目房源规模原则上不少于50套（间）且建筑面积不少于2000平方米。鼓励将规模较小、布局分散的项目集中规划，统一建设保障性租赁住房，推动形成规模效应。

3.租金标准。保障性租赁住房租金应略低于同地段同品质市场租赁住房租金，具体租金标准由项目业主根据具体地段制定租金方案，报市保租办备案后实施。

4.装修标准。保障性租赁住房应按不低于本地区公共租赁住房装修标准进行装修交付使用，鼓励安装智能门禁等智慧小区管理设施，提升住房数字化、网络化运营服务水平。

（三）认定适用范围。

保障性租赁住房项目认定范围包括新建、改建改造、纳入管理三类。具体如下：

1.新建项目。包括利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地或依法取得使用权的土地、产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施用地（以下简称产业园区配套用地）、新供应国有建设用地新建保障性租赁住房项目。

2.改建改造项目。包括利用闲置或低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育机构等非居住存量房屋以及政府闲置住房，改建、改造的保障性租赁住房项目。土地性质为三类工业用地和三类物流仓储用地的，不得建设保障性租赁住房。

3.纳入管理项目。包括已建、在建的满足纳入保障性租赁住房条件的市场租赁住房、租赁型人才住房，以及产业园区未列入公租房建设计划或未领取财政补助资金的集体宿舍等租赁住房项目。

（四）审查认定程序。

1.申请。

项目开发建设单位向项目所在地住房和城乡建设部门提出申请。不涉及土地属性变化的项目，可利用已有用地手续等材料作为土地证明等文件，不再办理用地手续；利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市保租办联合审查，出具项目认定书后再由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。申请要求具体如下：

（1）新建项目。

利用住宅用地新建保障性租赁住房项目，开发建设单位取得土地出让合同或划拨决定书后，持以下材料提出申请：①书面申请；②国有建设用地使用权出让合同/划拨决定书；③实施单位企业营业执照（法人证书）；④项目建设方案（附相关图纸）；⑤需求调查报告；⑥其他相关材料。

利用非居住存量土地新建保障性租赁住房，应满足以下条件：一是依法取得土地使用权，不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形；二是产业园区配套用地面积占项目总用地面积的比例提高部分（由7%提高到15%），主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套的商品住宅。开发建设单位持以下材料提出申请：①书面申请；②不动产权证或其他合法权属证明（委托实施的需提交授权委托书）；③实施单位企业营业执照（法人证书）；④项目建设方案（附相关图纸）；⑤需求调查报告；⑥其他相关材料。

（2）改建改造项目。

利用非居住存量房屋改建、改造保障性租赁住房，应满足以下条件：一是依法取得土地使用权且建设手续齐全的合法建筑，不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形，存在抵押、质押等其他权利限制的，应取得相关权利人书面同意；二是建设单位应为房屋产权人或受房屋产权人委托的实施单位（含受委托代理的整体运营承租人等）；三是应确保房屋质量安全，具备相应的卫生、通风等条件，符合给排水、供电等相关要求。

开发建设单位持以下材料提出申请：①书面申请；②不动产权证或其他合法权属证明（委托实施的需提交授权委托书）；③实施单位企业营业执照（法人证书）；④房屋安全检测报告；⑤项目改建方案（附相关图纸）；⑥需求调查报告；⑦其他相关材料。

（3）纳入管理项目。

已建、在建项目申请纳入保障性租赁住房管理，应满足以下条件：一是未纳入公租房建设计划或未获得过相关财政资金补助；二是项目不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形。

开发建设单位持以下材料提出申请：①书面申请；②不动产权证或其他合法权属证明；③立项、规划、设计、施工许可等相关资料；④竣工验收报告（已建成项目提供）；⑤运营方案。

2.受理。

县（市、区）住房和城乡建设部门在收到申请后应及时核实材料是否齐全，齐全的予以受理，不齐全的应在材料补齐后受理。受理后10个工作日内完成材料审查、实地查看等工作。对符合条件的项目，报市保租办申请联合审查和认定。

3.联合审查。

市保租办收到联合审查申请后，15个工作日内组织市发展改革、自然资源、财政、税务等相关部门联合审查项目材料，必要时组织实地核查，根据项目所在地区公共服务设施和交通、市政设施的承载力以及项目安全程度等方面充分评估和审核，并出具审查意见。

4.公示及核发认定书。

保障性租赁住房项目通过联合审查后，市保租办向社会公示5个工作日，并对公示期满无异议的项目出具项目认定书。市保租办应在3个工作日内将出具的保障性租赁住房项目认定书报市人民政府和自治区住房和城乡建设厅备案。

5.认定书效力范围。

市保租办出具的保障性租赁住房项目认定书，是保障性租赁住房开发建设单位到本市相关部门办理项目立项、用地、规划、施工、消防等手续，享受相关财政资金补助、税收优惠政策，执行民用水电气价格，获得金融支持等的唯一凭据。

四、项目建设和监督管理

（一）积极推进项目建设。市保障性租赁住房及房地产市场调控工作领导小组负责总体协调推进全市保障性租赁住房建设过程中遇到的困难和问题。市保租办负责处理日常事务，并对项目施工质量进行监督；市发展改革、自然资源部门要积极协调推进保障性租赁住房项目的立项、用地、规划等事宜；市财政、发展改革、银行金融部门要积极协调解决保障性租赁住房项目建设资金问题。各县（市、区）人民政府作为本辖区保障性租赁住房项目建设的主管单位，对本辖区项目建设任务负有直接责任。市直各相关部门之间、市直部门和各县（市、区）之间要各负其责，加强沟通和配合，积极推进保障性租赁住房项目建设。

（二）加强项目管理。建立健全保障性租赁住房管理服务平台，将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。坚持主管部门负责监督指导，项目业主自主经营管理原则。在符合保障性租赁住房基本原则要求的前提下，各项目业主可结合实际，根据不同的建设筹集方式，明确保障性租赁住房准入和退出的具体条件，设置租金标准，报所在地住房和城乡建设部门备案即可。

项目主管部门应加强项目建设和运营期间的监督管理，与项目业主签订建设和运营相关协议，确保双方履行职责。已获得项目认定书并获得财政资金补助，但未能开工建设或未能完成建设并投入运营的项目，应申请退出并退还财政补助资金；运营期内的保障性租赁住房项目，不能上市销售和变相销售，严禁以保障性租赁住房名义违规经营或骗取优惠政策。运营期限内被查出违反运营要求的项目，项目主管部门应联合相关执法部门责令项目业主限期整改并做出相应处罚。

五、项目运营期限和退出核销

（一）运营期限。新建保障性租赁住房项目原则上要求持续运营期限不低于经批准的土地使用年限。改建、改造的保障性租赁住房项目，享受中央财政补助资金的，要求持续运营期限不低于10年；未享受中央财政补助资金的，要求持续运营期限不低于8年。纳入管理的在建保障性租赁住房项目，享受中央财政补助的，要求运营期限不低于经批准的土地使用年限；纳入运营管理的已交付保障性租赁住房项目，未享受中央财政补助的，运营期限不低于8年。

（二）退出核销。保障性租赁住房项目在运营期内，除国家、自治区有关政策要求需征拆和改变用途，以及自然灾害等不可抗力导致房屋损坏不能居住外，不得私自变更性质和用途。项目运营期满或运营期限未到因客观原因确实需要变更用途的，可申请退出保障性租赁住房管理。项目业主向市保租办提交核销申请和佐证材料，市保租办组织相关部门核查属实后，经请示市人民政府同意方可核销。市保租办应在项目核销后及时向自治区住房和城乡建设厅备案。

六、政策支持

（一）财政资金补助。对符合规定并通过认定的新建、在建保障性租赁住房项目，享受国家对保障性租赁住房建设、运营方面的资金支持和优惠政策。已建成交付的项目通过认定被列为存量保障性租赁住房纳入规范管理的，享受国家对保障性租赁住房运营方面的支持政策。补助标准以中央、自治区文件规定和下拨的资金为准。

（二）土地政策支持。允许利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，农村集体经济组织可通过自建、联营、入股等方式建设保障性租赁住房，建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可办理抵押贷款。企事业单位依法取得使用权的土地用于保障性租赁住房建设，并变更土地用途的，不补交土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。产业园区配套用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，占比提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在权属不变更、符合规划的前提下改建为保障性租赁住房并通过认定的，用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

（三）金融信贷支持。支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。同时应加强保障性租赁住房贷款的统计监测，实施差别化房地产信贷政策。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

（四）税费优惠政策支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。按财政部、税务总局、住房城乡建设部《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24号）执行保障性租赁住房项目增值税、房产税优惠政策，国家、自治区有新规定的，从其新规定。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

（五）水电气价格优惠支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行，国家有新规定的，从其规定。